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建筑师负责制继续推行,将会发生哪些变化?

发布时间:2020-09-20 21:43:04 报考指南
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建设活动的复杂手续,已成为影响投资项目落地的重要因素之一。有统计显示,从开始拿地到允许建楼,所有手续走完大概需要超过100个图章,且周期基本在1年左右。对此,上海浦东新区建交委主任李泽龙表示,此次建筑业专项改革,将遵循"政府-"和"市场+"两个维度,使市场在资源配置中起到决定性作用。

在"政府-"方面,浦东将理清建筑业管理中政府和市场的边界,进一步精简投资项目行政审批及相关中介的服务事项。比如,取消企业投资建设项目核准时的环评﹑能评前置条件。"以前环评﹑能评是项目核准的前提条件,周期大概2月3月,只有通过后才可以立项。改革后不是说不做了,而是和项目核准同步办理,这样可以节省时间。"浦东新区建设工程设计文件审查事务中心主任华毅杰说。

在精简程序的同时,浦东还将把建设项目的前期审批进行整合,归并为项目准入﹑规划审批和开工审批三个主要环节。逐步实现取得土地使用权的企业,只要向三个窗口各提交一次申请,取得批复后就能开工建设。

在"市场+"方面,"建筑师负责制"是最大的亮点之一。所谓建筑师负责制,是国际工程建设的通行做法。在不少发达国家,建筑师不仅是设计师,还是工程师,对建筑材料选取等技术问题的把握非常关键,建筑师的全程管理监督对工程质量和效果影响很大。但一直以来,内地的建筑师基本只参与工程前期工作,如整体构思和设计图纸。政府则成为"技术把关人",承担了大量本该市场承担的职责。

试点"建筑师负责制"后,政府不再为建筑活动的全过程背书。"现在政府对建筑活动的审批主要包括合法性审批和技术审查,今后将逐渐把技术审查交给专业人士。"浦东新区规土局建设和监督管理处处长赵焜荧说,通过建筑师负责制,一个项目可以节省3个月6个月时间。

据了解,"建筑师负责制"将率先在上海自贸区保税区片区内试点,并且以企业自愿的方式进行。今后建筑质量出现问题,建筑师将承担相应责任,包括吊销执照等惩罚措施。同时,政府会加强事中事后监管,包括不定期的抽查,以及严把最后竣工关等,保证工程项目的质量安全。

这则新闻单独看,只是一个行业信息,但如果联系政府简政放权,人们就可以清晰看出政府做减法,市场做加法的路径。政府部门管的少了,批的少了,工程项目的质量需要配套措施保驾护航,而建筑师负责制就是其中一个。

在一些发达国家,建筑师不仅是设计师,还是工程师,对建筑材料选取等技术问题的把握非常关键,建筑师的全程管理监督对工程质量和效果影响很大。一直以来,内地的建筑师基本只参与工程前期工作,例如,整体构思和设计图纸。政府则成为技术把关人,承担了大量本该市场承担的职责,这显然不符合当前的政府改革方向,对建筑质量的把控需要更多的市场力量。探索建筑师负责制正是建筑行业实现小政府、大社会路径中的一个环节。浦东对建筑行业完善市场服务体系上的探索还包括建立建筑领域认可人士制度、建设工程领域风险管理、倡导采用工程总承包模式、引入建设项目全过程咨询服务等。

从另一个角度来看,政府深化改革需要管理者的创新意识,也需要放下的勇气。浦东这次建筑行业监管改革,让市场挑起简化审批后的社会监督责任大梁,值得城市管理者们思考和举一反三:如何利用市场手段,提高监督管理的效率和质量?吸收国际先进管理理念,在转变政府职能和引导市场发展上,我们还能做出哪些探索?也许心态和路径一样重要。

新华社上海1月11日电(记者 何欣荣 陆文军)同济大学建筑设计研究院副院长、高级建筑师曾群和他的团队最近忙了很多:作为建筑设计单位,他们的工作不再限于画画图纸,上海前滩一个大型商业项目的建筑材料招标工作也需要他们到场确认签字。

这种建筑师全程参与建筑活动的行为,就是上海开展的“建筑师负责制”试点。在我国,投资建设活动是一个复杂的过程,有统计显示,从开始拿地到允许建楼,所有手续走完大概需要超过100个图章。为改变这种现象,上海浦东新区在2015年底启动的建筑业专项改革中,将“建筑师负责制”列为重要内容。

“建筑师负责制”是国际工程建设的通行做法。在不少发达国家,建筑师不仅是设计师,还是工程师,建筑师的全程管理监督对工程质量和效果影响大。但在我国,建筑师基本只参与工程前期工作,如整体构思和设计图纸,政府则成为“技术把关人”。

从简政放权的角度看,“建筑师负责制”是一个政府做减法市场做加法的过程,即政府把建筑工程的技术审查工作逐步交给专业人士,不再为建筑活动的全过程背书。建筑师的专业特长则得到了发挥,不但负责设计,还负责建造管理。

“建筑师负责制”有效提升了规划管理效能。最明显的一点,是简化并加快了项目前期的审批流程。“由于建筑师对于设计内容的合法性负责,主管部门对建设工程规划许可证等环节,只需做形式审查。如此算下来,前期审批环节比传统流程压缩了2个月-3个月。”浦东新区规土局建设和监督管理处处长赵焜荧说,这为建设单位节约了成本。

政府简化了审批,建设单位节省了成本,建筑师发挥了特长——由于试点带来的多方共赢效果,从2016年11月开始,上海“建筑师负责制”的试点范围从上海自贸区保税片区扩大到整个自贸区。

除了“建筑师负责制”,上海自贸区还建立了“国家级人防改革试验区”。上海市人防办主任沈晓苏说,根据有关法规,新建民用建筑必须结合配建人防地下室,但是如何配建、配建指标多少,会根据不同建筑形态以及建筑结构的变化而变化,这给企业在项目拿地、规划设计时造成困扰。

上海在改革中简化了人防工程配建面积的计算规则,新建住宅等按照地上面积的10%配建人防空间,仓储则按照5%配建,这不仅提高了市场透明度,还加快了行政审批的速度。

“我们会加强对建筑活动的事中事后监管,尤其是最后的竣工验收关。竣工验收不合格,建设单位无法取得产证。”赵焜荧说。

此外,上海还推出建设工程质量潜在缺陷保险,通过保险的力量来监督工程质量。

建筑领域的审批改革只是缩影。记者采访了解到,2016年上海开展“证照分离”改革试点,共取消、调整行政审批事项384项、评估评审142项,基本完成审批相关中介服务机构和政府部门脱钩,基本完成行业协会商会与政府部门脱钩首批试点,建成事中事后综合监管体系框架。

建筑师负责制的优点图片

住建部办公厅同意了广西壮族自治区开展“建筑师负责制”试点的申请,我过“建筑师负责制”试点规模进一步扩大。这一制度有何难点?会给建筑业http://www.andersenworld.com/带来哪些新变化?

建筑师负责制的目的和意义图片

双轨制前提下设计企业和建筑师个人之间的责权界定不明晰;企业资质评定与注册建筑师制度的矛盾带来了责权问题。

当前中国建筑设计行业设计收费问题,缺少勘察设计行业保险的相关法律法规等。在建筑师的身份定位和业务范围,建筑师责权利未统一的情况下,试点困难重重。

从各相关方的数据反映来看,最主要的困难是现行的法律法规(72.7%)和建筑师责权利未统一,如建筑师与监理的管理职责等(72.7%),其次是建筑师执业人员责任保险机制(63.6%),再次是建筑师综合能力与业务素质难以匹配(50.0%)和设计收费偏低(50.0%)等。从这些存在的困难可以发现,聚焦点还是在建筑师的“责、权、利”问题上。

建筑师负责制度图片

1.筑师负责制的认知度不高

国内“注册建筑师”制度始于2008年。主要工作是建筑设计技术服务。而国际通行的建筑设计方的服务不仅仅涵盖了建筑设计的过程,而且贯穿了整个建筑生产的过程,同时作为对整个项目的专业监管和实际控制人,建筑设计服务涵盖了建造过程的全部内容和全部过程。

通过调研发现,只有13%的人非常了解国际通行惯例的“建筑师负责制”管理模式,有57%的人是属于比较了解的,还有30%的人还处于不太了解状况。

建筑师负责制2018图片

2. 建筑师并未在建筑工程项目中发挥主导作用

95.7%的人认为注册建筑师应该在建筑工程项目中发挥主导作用,与之形成对比的是,仅有4.3%的人认为在当前的建筑工程中注册建筑师已经发挥了主导作用。

这两者之间巨大的差距,反映出建筑师内心的诉求,也折射出建筑师负责制试点项目中,应给予建筑师更多的责权利,让他们发挥更多,更重要的作用。

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